江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，切實發(fā)揮好稀土作為不可再生重要戰(zhàn)略資源的特殊價值，加快推進我省稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，特制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進一步強化戰(zhàn)略思維、深化創(chuàng)新引領(lǐng)、加強生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)范市場秩序，不斷增強稀土產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，努力建設(shè)創(chuàng)新實力強、集群水平高、配套能力優(yōu)、生態(tài)環(huán)境保護好、具有國際競爭力的稀土產(chǎn)業(yè)強省，助推全省經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。聚焦國家戰(zhàn)略需求，圍繞稀土產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力補齊技術(shù)短板，提升供應(yīng)鏈和價值鏈水平，促進供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能力提升。
堅持融合提升，做強先進制造。大力推廣運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等智能制造技術(shù)，推動稀土產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，持續(xù)鞏固稀土先進制造優(yōu)勢。
堅持集聚集群，提升應(yīng)用水平。加強資源整合和布局優(yōu)化，加快培育稀土新材料先進制造業(yè)集群。積極實施“稀土+”戰(zhàn)略，不斷拓展稀土新興應(yīng)用領(lǐng)域。
堅持綠色發(fā)展，保障資源優(yōu)勢。做好稀土資源保護性開發(fā)，積極推廣應(yīng)用綠色、高效的技術(shù)工藝和裝備，有序推進稀土廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理、元素均衡利用和二次資源回收利用環(huán)節(jié)減量優(yōu)化。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2023年，全省稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力、綠色發(fā)展能力等達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流水平，在全球稀土產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位進一步鞏固和提升。稀土產(chǎn)業(yè)總體保持平穩(wěn)增長，部分重點細分領(lǐng)域加速成長，稀土新材料及器件產(chǎn)值比重達30%以上，形成1-2家百億級企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破千億元；研發(fā)投入持續(xù)加大，新增2-3家國家級科研創(chuàng)新平臺，新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快，資源開發(fā)利用技術(shù)水平不斷提高；中國稀金谷成為在國內(nèi)有地位、國際有影響的中重稀土創(chuàng)新中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
二、重點任務(wù)
（一）提升科技創(chuàng)新能力。
1.加大創(chuàng)新平臺建設(shè)力度。加快推進中國科學(xué)院稀土研究院建設(shè)，積極承擔(dān)國家重大科研專項，突破一批稀土領(lǐng)域核心技術(shù)。支持江西省稀土功能材料創(chuàng)新中心創(chuàng)建國家稀土功能材料創(chuàng)新中心，推進國家稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心（南方中心）建設(shè)。支持高校院所、科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)等牽頭組建稀土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科學(xué)院、贛州市人民政府）
2.加強基礎(chǔ)研究與技術(shù)積累。聚焦離子型稀土礦山高效綠色開采、釔等高豐度元素平衡利用等關(guān)鍵領(lǐng)域，突破一批國家亟需、引領(lǐng)未來發(fā)展的稀土新材料及綠色制備關(guān)鍵技術(shù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳）
（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3.堅持綠色發(fā)展。壓減稀土產(chǎn)業(yè)低效無效產(chǎn)能，建設(shè)區(qū)域稀土放射性廢物處理處置設(shè)施，優(yōu)化安排生產(chǎn)總量控制指標(biāo)，提高原材料轉(zhuǎn)化率。支持中國南方稀土集團進一步完善離子型稀土高效綠色開采提取新工藝，研發(fā)利用離子型稀土礦山勘查開采輕便化、集成化裝備，嚴格履行采礦權(quán)人的生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。支持稀土二次資源回收利用企業(yè)實施技改升級、開展兼并重組。認真做好污染地塊再開發(fā)利用準入管理和暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控工作。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、贛州市人民政府、中國南方稀土集團）
4.加快轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展高性能稀土永磁、發(fā)光、儲氫等材料及特種合金材料，積極培育稀土尤其是中重稀土在航空航天、軌道交通等領(lǐng)域應(yīng)用。重點推進稀土磁性材料—永磁電機—稀土節(jié)能裝備、稀土合金材料—汽車及航空航天零部件等深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)一體化。支持省內(nèi)有實力的企業(yè)研發(fā)稀土銅、稀土鋼等特種合金材料。對稀土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項目，支持優(yōu)先申報中央預(yù)算內(nèi)有關(guān)專項。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委）
5.培育龍頭企業(yè)。支持稀土應(yīng)用企業(yè)上市，重點支持中國南方稀土集團加快上市步伐，建設(shè)具有國際影響力的稀土企業(yè)。支持稀土永磁、催化劑、陶瓷等細分領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，打造2-3家稀土深加工龍頭企業(yè)，重點培育一批稀土新材料、終端應(yīng)用“單項冠軍”“獨角獸”企業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省金融監(jiān)管局、江西證監(jiān)局、贛州市人民政府）
6.促進融合發(fā)展。大力推進稀土產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信技術(shù)（5G）、區(qū)塊鏈等技術(shù)融合發(fā)展，完善信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、融資、產(chǎn)業(yè)對接等公共服務(wù)體系，做大做強做優(yōu)稀土先進制造業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、贛州市人民政府）
（三）加快中國稀金谷建設(shè)。
7.引導(dǎo)要素集聚。支持中國稀金谷內(nèi)的稀土科研平臺和企業(yè)承擔(dān)國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃項目，優(yōu)先支持承擔(dān)省科技重大專項、省重點研發(fā)計劃等科技項目。支持打造中國稀金（贛州）新材料研究院、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大數(shù)據(jù)中心等平臺，加快建設(shè)集協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、企業(yè)孵化、生態(tài)居住四大功能于一體的“稀金科創(chuàng)城”。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新推出符合中國稀金谷發(fā)展需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、江西銀保監(jiān)局、贛州市人民政府）
8.加快項目建設(shè)。積極引導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)和項目布局中國稀金谷，重點發(fā)展永磁電機及其配套項目，推動稀土新材料及應(yīng)用企業(yè)集聚發(fā)展，提升中國稀金谷發(fā)展能級。支持贛州稀有金屬交易所、稀有金屬交易集散中心建設(shè)，著力打造國家級稀土交易中心。支持中國稀金谷內(nèi)的稀土金屬冶煉企業(yè)參與電力直接交易，降低企業(yè)用電成本。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省金融監(jiān)管局、省能源局、國網(wǎng)江西省電力公司、贛州市人民政府、中國南方稀土集團）
（四）加強資源監(jiān)管保障。
9.嚴格執(zhí)法監(jiān)管。落實國家關(guān)于持續(xù)加強稀土行業(yè)秩序整頓的各項要求，加強行業(yè)秩序整頓和執(zhí)法動態(tài)巡查，保持對私挖盜采、非法加工礦產(chǎn)品等違法違規(guī)行為的高壓打擊態(tài)勢。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳等省直有關(guān)部門）
10.提高資源利用水平。支持依法依規(guī)建設(shè)以獨居石為代表的共伴生資源提取氯化稀土綜合利用項目。鼓勵省內(nèi)稀土集團依法依規(guī)開展稀土枯竭礦山資源接續(xù)工作，支持非稀土礦業(yè)權(quán)依法變更為稀土礦業(yè)權(quán)。加強資源勘查評價和已有中重稀土礦區(qū)開發(fā)利用可行性評價，增加資源戰(zhàn)略儲備，提高中重稀土礦區(qū)開發(fā)利用水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
（五）推進技術(shù)標(biāo)準評價。
11.加快檢測平臺建設(shè)。支持國家鎢與稀土檢驗檢測中心、國家質(zhì)譜科學(xué)與儀器國際聯(lián)合研究中心、贛州有色冶金研究所分析檢測中心等檢驗檢測平臺加快發(fā)展，支持江西泰斯特新材料測試評價中心創(chuàng)建國家新材料測試評價平臺。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、贛州市人民政府）
12．加快標(biāo)準體系建設(shè)。鼓勵省內(nèi)稀土企業(yè)參與國際、國家及行業(yè)標(biāo)準制定，完善稀土新材料、新產(chǎn)品標(biāo)準化體系。加快建立離子型稀土礦等資源勘查開采技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范，支持贛州市出臺離子型稀土綠色礦山建設(shè)標(biāo)準，并納入全省生態(tài)文明建設(shè)地方標(biāo)準項目。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加快完善稀土專利體系，支持省內(nèi)稀土企業(yè)加入專利聯(lián)盟，提升稀土行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，培育一批知名稀土品牌。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）
三、保障措施
13.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省工業(yè)強省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立由省工業(yè)和信息化廳牽頭，省直有關(guān)部門、贛州市政府等參加的省促進稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機制，統(tǒng)籌推進有關(guān)工作。省直有關(guān)部門要密切協(xié)作，細化政策措施，形成工作合力。贛州市政府要強化主體責(zé)任，健全工作機制，抓好各項政策措施的貫徹落實。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳等省直有關(guān)部門，贛州市人民政府）
14.深化產(chǎn)融合作。省財政廳設(shè)立稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，省工業(yè)和信息化廳統(tǒng)籌安排省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等產(chǎn)業(yè)資金，重點支持稀土新材料及應(yīng)用企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）
15.加大政策支持。省財政、贛州市財政按規(guī)定支持中國科學(xué)院稀土研究院建設(shè)。對于國家級創(chuàng)新中心，省財政按規(guī)定予以支持，創(chuàng)新型省份建設(shè)專項資金重點支持其自主創(chuàng)新研究、科研儀器設(shè)備更新和開放運行等。首次商業(yè)化技術(shù)裝備、新材料產(chǎn)品被列入《江西省首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用目錄》《江西省重點新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄》的予以重點支持。對獲得當(dāng)年度國家新材料首批次應(yīng)用保險補償?shù)南⊥疗髽I(yè)，優(yōu)先支持申報省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、贛州市人民政府）
16.強化人才支撐。整合省內(nèi)稀土科研人員入駐中國科學(xué)院稀土研究院，對帶稀土項目落地的，按規(guī)定給予支持。支持省內(nèi)高校增加稀土相關(guān)專業(yè)博士和碩士培養(yǎng)計劃的名額，與中國科學(xué)院等科研院所、高校加強合作，培養(yǎng)稀土專業(yè)人才。
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