中央發(fā)文推進要素市場化配置 32條措施破除體制機制瓶頸 要素市場化改革紅利將深度釋放
中共中央國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下簡稱《意見》)，在推進土地要素市場化配置、引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動、推進資本要素市場化配置、加快發(fā)展技術(shù)要素市場、加快培育數(shù)據(jù)要素市場、加快要素價格市場化改革等方面釋放重要信號。
此次《意見》共提出32條舉措，除了保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化以外，更是在暢通土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素方面提出諸多實質(zhì)性舉措。
比如，在推進土地要素市場化配置方面，提出建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。此外，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，鼓勵盤活存量建設(shè)用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。
在引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動上，深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制。
在推進資本要素市場化配置上，完善股票市場基礎(chǔ)制度。制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見。堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。增加有效金融服務(wù)供給。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準入，完善金融機構(gòu)市場化法治化退出機制。
在加快發(fā)展技術(shù)要素市場上，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。完善科技創(chuàng)新資源配置方式。支持有條件的企業(yè)承擔國家重大科技項目。促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。在加快培育數(shù)據(jù)要素市場上，推進政府數(shù)據(jù)開放共享。制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。
《意見》的正式公布，標志著要素市場化改革全面破堅冰，這將有力地推進要素市場發(fā)展，極大提升要素配置效率，全面激發(fā)經(jīng)濟活力，夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系制度基礎(chǔ)。《意見》有不少亮點，比如，土地要素中城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地問題，勞動要素的戶籍制度改革問題，資本市場的基礎(chǔ)制度建設(shè)，技術(shù)要素中的技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)問題等，都是市場化最為關(guān)鍵的改革，也是廣大企業(yè)最為期待的改革。引導(dǎo)要素從低效率的領(lǐng)域，流向高效率的領(lǐng)域，能夠在現(xiàn)有土地、勞動、技術(shù)等要素投入不變的情況下，提升供給的效率和增長的動力；放松產(chǎn)品和服務(wù)價格約束，減少不必要的價格干預(yù)和管制，實現(xiàn)要素價格市場決定，有利于激發(fā)市場的活力；健全制度，提升政府的監(jiān)管和服務(wù)能力，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，有利于釋放土地、勞動、資本、技術(shù)等要素的新紅利。
《意見》要求，各地區(qū)各部門研究制定出臺配套政策措施，確保各項重點任務(wù)落到實處。此外，要求營造良好改革環(huán)境。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。
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